《促(cu)进高质量充分就业》全(quan)文,发展,劳动,工作

2024年10月17日至18日，中共中央(yang)总书记、国家主席、中央(yang)军(jun)委主席习(xi)近(jin)平在安(an)徽考察。这是17日下午，习(xi)近(jin)平在合肥滨湖(hu)科学城考察时，同(tong)现场科研人员和企业负责人亲切交流。

同(tong)时要看到，就业工作仍面临不少突出(chu)矛盾和问题。我国发展进入战略(lue)机遇和风险挑战并存、不确定难预(yu)料因素增多的时期，稳(wen)增长、稳(wen)就业的压力始终存在；人口发展少子化、老龄化、区(qu)域(yu)人口增减分化以及经济数字(zi)化转型等(deng)趋势对就业的影响逐步加(jia)深，结构性就业矛盾不断凸显；人民群众对高品质生活的需要日益增长，提升就业质量已经成(cheng)为劳动者的迫切愿望。

党(dang)的二十大科学把(ba)握就业形势新变化，顺应人民群众新期待，着(zhe)眼扎实推进高质量发展和全(quan)体人民共同(tong)富裕，作出(chu)了促(cu)进高质量充分就业的重大部署。在宏(hong)观层面，高质量充分就业主要包括(kuo)就业机会充分、就业环境公(gong)平、就业结构优化、人岗匹(pi)配高效、劳动关系和谐等(deng)；在微观层面，高质量充分就业主要表现为劳动者不仅(jin)有活干(gan)，而且工作稳(wen)定、收入合理(li)、保(bao)障可靠、职业安(an)全(quan)等(deng)。当然，这是一个很高的要求，也是一个循(xun)序(xu)渐进的过程，必(bi)须尽力而为、量力而行；必(bi)须充分调动人民群众的积极性主动性创(chuang)造性，引导大家依靠努力奋(fen)斗创(chuang)造幸福生活，不能不劳而获、坐享其成(cheng)。

促(cu)进高质量充分就业，是新时代(dai)新征(zheng)程就业工作的新定位、新使命。要坚持以人民为中心的发展思想(xiang)，全(quan)面贯彻劳动者自主就业、市(shi)场调节就业、政(zheng)府促(cu)进就业和鼓励创(chuang)业的方针，以推动高质量发展为基础，以实施就业优先战略(lue)为引领，以强化就业优先政(zheng)策为抓手，以深化就业体制(zhi)机制(zhi)改革(ge)为动力，持续(xu)促(cu)进就业质的有效提升和量的合理(li)增长，不断增强广大劳动者的获得感(gan)幸福感(gan)安(an)全(quan)感(gan)，为以中国式现代(dai)化全(quan)面推进强国建设、民族复兴伟业提供(gong)有力支撑。这里，我着(zhe)重强调5点。

第一，始终坚持就业优先。要坚定不移贯彻新发展理(li)念，更加(jia)自觉地把(ba)高质量充分就业作为经济社会发展的优先目标，使高质量发展的过程成(cheng)为就业提质扩(kuo)容(rong)的过程，提高发展的就业带动力。因地制(zhi)宜(yi)发展新质生产力，改造提升传统(tong)产业，培育壮大新兴产业，布局建设未来产业，完(wan)善现代(dai)化产业体系，努力创(chuang)造更多高质量就业岗位。支持发展吸(xi)纳(na)就业能力强的产业和企业，稳(wen)定和扩(kuo)大就业容(rong)量。根据经济社会发展新趋势和人民群众高品质生活新期待，不断细(xi)化优化社会分工，大力发展新业态、新模式，积极挖(wa)掘、培育新的职业序(xu)列，开发新的就业增长点。要强化重大政(zheng)策、重大项(xiang)目、重大生产力布局对就业影响的评估，推动财政(zheng)、货(huo)币、投资、消费(fei)、产业、区(qu)域(yu)等(deng)政(zheng)策与就业政(zheng)策协调联(lian)动、同(tong)向发力，构建就业友好型发展方式。

第二，着(zhe)力解决结构性就业矛盾。人力资源供(gong)需不匹(pi)配，是当前我国就业领域(yu)面临的主要矛盾。解决这一矛盾，关键在于加(jia)快塑造素质优良(liang)、总量充裕、结构优化、分布合理(li)的现代(dai)化人力资源。要适应新一轮科技革(ge)命和产业变革(ge)，科学研判人力资源发展趋势，统(tong)筹(chou)抓好教育、培训和就业，动态调整高等(deng)教育专(zhuan)业和资源结构布局，大力发展职业教育，健全(quan)终身职业技能培训制(zhi)度，推进职普融(rong)通、产教融(rong)合、科教融(rong)汇，增强人力资源开发的前瞻性、针对性、有效性。完(wan)善供(gong)需对接(jie)机制(zhi)，力求做到人岗相适、用人所(suo)长、人尽其才，提升就业质量和稳(wen)定性。加(jia)强宣传教育，引导全(quan)社会牢固树立正(zheng)确就业观，营造“职业无(wu)贵贱(jian)，劳动受(shou)尊重”、“三百(bai)六十行，行行出(chu)状元”、“基层就业，同(tong)样出(chu)彩”等(deng)有利于就业创(chuang)业的良(liang)好舆论氛围和包容(rong)社会环境，以择(ze)业新观念打开就业新天地。深入分析一些行业出(chu)现较大用工缺口的原因，找到有效补缺办法，从破解“有活没(mei)人干(gan)”入手，解决“有人没(mei)活干(gan)”的问题。

2024年10月15日至16日，中共中央(yang)总书记、国家主席、中央(yang)军(jun)委主席习(xi)近(jin)平在福建考察。这是15日下午，习(xi)近(jin)平在漳州市(shi)东山县陈城镇澳角村考察时，了解海鲜干(gan)货(huo)和渔获产品交易情况。

第三，完(wan)善重点群体就业支持政(zheng)策。要坚持把(ba)高校毕(bi)业生等(deng)青年群体就业作为重中之重，开发更多有利于发挥所(suo)学所(suo)长的就业岗位，鼓励青年投身重点领域(yu)、重点行业、城乡基层和中小微企业就业创(chuang)业，拓宽市(shi)场化社会化就业渠道，确保(bao)青年就业水(shui)平总体平稳(wen)。结合推进新型城镇化和乡村全(quan)面振兴，坚持外出(chu)就业和就地就近(jin)就业并重，多措并举促(cu)进农民工就业，着(zhe)重引导外出(chu)人才返乡、城市(shi)人才下乡创(chuang)业。稳(wen)定脱贫人口务工规模和务工收入，防(fang)止因失(shi)业导致规模性返贫。加(jia)强对大龄、残疾、较长时间失(shi)业等(deng)就业困难群体的帮扶，落实就业援助措施，统(tong)筹(chou)用好公(gong)益性岗位，确保(bao)零(ling)就业家庭动态清零(ling)。做好退(tui)役军(jun)人、妇女等(deng)群体就业工作。

第四，深化就业体制(zhi)机制(zhi)改革(ge)。要充分发挥市(shi)场在人力资源配置中的决定性作用，更好发挥政(zheng)府作用，着(zhe)力解决制(zhi)约提升就业质量、扩(kuo)大就业容(rong)量、优化就业结构的卡点堵(du)点问题。完(wan)善就业公(gong)共服务制(zhi)度，打造覆盖全(quan)民、贯穿全(quan)程、辐射全(quan)域(yu)、便捷高效的全(quan)方位就业公(gong)共服务体系，提高就业公(gong)共服务可及性和均等(deng)化、专(zhuan)业化水(shui)平。完(wan)善促(cu)进创(chuang)业带动就业的保(bao)障制(zhi)度，优化创(chuang)业服务，提升创(chuang)业质量。健全(quan)统(tong)一规范的人力资源市(shi)场体系，营造公(gong)平就业环境，坚决破除影响劳动力、人才流动的体制(zhi)机制(zhi)障碍，使人人都有通过辛勤努力实现自身发展的机会。

2024年4月22日至24日，中共中央(yang)总书记、国家主席、中央(yang)军(jun)委主席习(xi)近(jin)平在重庆考察。这是22日下午，习(xi)近(jin)平在重庆国际(ji)物流枢(shu)纽园区(qu)重庆铁路集装箱中心站，同(tong)货(huo)车司机、列车司机、装卸工人、场站管理(li)人员等(deng)亲切交流。

第五，加(jia)强劳动者权益保(bao)障。要健全(quan)劳动法律(lu)法规，规范新就业形态劳动基准，完(wan)善社会保(bao)障体系，维护劳动者在劳动报酬、休(xiu)息休(xiu)假、劳动安(an)全(quan)、技能培训、社会保(bao)险和福利等(deng)方面的合法权益。加(jia)强灵活就业和新就业形态劳动者权益保(bao)障，扩(kuo)大职业伤害保(bao)障试点，及时总结经验、形成(cheng)制(zhi)度。加(jia)强市(shi)场监管和劳动保(bao)障监察执法，有效治理(li)就业歧视、欠薪欠保(bao)、违法裁员等(deng)乱象。

就业是家事，更是国事。各级党(dang)委和政(zheng)府要把(ba)就业当作民生头等(deng)大事来抓，加(jia)强组织领导，健全(quan)制(zhi)度机制(zhi)，增强工作合力。要加(jia)快建构中国就业理(li)论体系，积极讲(jiang)好中国就业故事，有效提升我国在就业领域(yu)的国际(ji)话语权和影响力。

※这是习(xi)近(jin)平总书记2024年5月27日在二十届(jie)中央(yang)政(zheng)治局第十四次集体学习(xi)时讲(jiang)话的主要部分。